如何衡量“在教育上投入大量资金”
在进行各国教育投入力度的国际比较时,最常用的指标是“政府教育支出占国内生产总值(GDP)的比例”。由于考察的是相对于经济规模的比率,而不是支出金额本身,因此即使各国经济规模不同,也可以进行比较。世界银行的世界发展指标(WDI)收录了203个国家和地区的这一指标。
全球最新年份的数值为3.57%。也就是说,一个平均水平的国家会将整体经济规模的约3.6%用于政府教育支出。
日本位列203个国家和地区中的第136位
日本的数值为3.34%,在203个国家和地区中位列第136位。略低于全球3.57%的水平,按排名来看处于中游偏下。这一结果与“教育大国”这一说法所让人想象的位置略有不同。
不过需要注意的是,这一指标衡量的是政府支出的部分。家庭承担的补习班费用和大学学费并不包括在内。在日本这样私人负担占比较大的国家,仅看这一指标会低估实际用于教育的资金规模。
排名前列的多是人口较少的国家
从排名前列来看,第1名是基里巴斯,为16.39%;第2名是美属萨摩亚,为14.72%;第3名是图瓦卢,为12.85%,太平洋岛国和地区占据了前列。其背景在于,这些国家人口较少,即使只维持1所学校,教育支出相对于经济规模的比例也容易变得很高。比例较高并不意味着“教育条件完善”。
另一端则是索马里(0.00%)、尼日利亚(0.32%)和津巴布韦(0.38%),其中既有无法取得统计数据的国家,也有政府支出本身极其有限的国家。最高值与最低值之间相差40倍以上,这一指标并不是可以用“一个平均值”概括的分布。
入学情况位居世界前列
即使支出排名处于中游,从实际来看孩子是否在上学,日本的排名也会发生变化。
未能就读小学的儿童比例为0.07%,在205个国家和地区中排名倒数第5低。其水平仅次于第1名阿拉伯联合酋长国(0.004%)、第2名阿塞拜疆(0.027%)和第3名乌拉圭(0.036%)。排名靠后的国家包括索马里(85.27%)、阿富汗(68.77%)和赤道几内亚(65.60%);现实中确实存在小学适龄儿童中超过一半无法上学的国家。
中等教育入学率为101.54%,在208个国家中排名第57位,大幅高于全球77.28%的水平。高等教育入学率为64.49%,在203个国家中排名第60位,比全球43.62%的水平高出20多个百分点。
如何理解超过100%的入学率
中等教育入学率超过100%,是因为这一指标采用的是总入学率(gross enrollment ratio)。分母是处于相应教育阶段适龄人口,分子则是不论年龄的在校生人数,因此如果存在留级、跳级,或超过适龄阶段后重新接受教育的人,入学率就可能超过100%。排名第1的摩纳哥(158.55%)、第2的比利时(142.96%)和第3的芬兰(142.40%)也因同样原因超过100%。这并不意味着“所有人都在上学”。
每名教师负责的儿童人数
另一个反映教育条件的指标是师生比,即小学阶段每名教师负责的儿童人数。日本为15.66人,在206个国家和地区中排名第74位,低于全球23.45人的水平。排名靠前的是圣马力诺(6.93人)、列支敦士登(7.80人)和卢森堡(8.30人),这些都是人口较少的国家。排名靠后的国家包括中非共和国(83.41人)、卢旺达(59.51人)和马拉维(58.68人);有些国家平均每名教师要负责超过80名儿童。
支出与结果并不会排名一致
综合以上指标,日本呈现出“政府支出占比低于世界中位水平,但入学情况和教师配置位居世界前列”的组合。支出排名与结果排名并不一致。
支出比例的高低会受到经济规模较小、私人负担较重等因素的强烈影响。相比之下,入学率和每名教师负责的学生人数,更接近一个国家当前教育体系的实际运行状况。仅凭单一指标,很难判断一个国家是否“在教育上投入了大量资金”;只有将支出、入学和教师配置放在一起比较,才能准确把握其位置。
来源
- Government expenditure on education, total (% of GDP)(世界银行世界发展指标 SE.XPD.TOTL.GD.ZS)
- Children out of school (% of primary school age)(同 SE.PRM.UNER.ZS)
- School enrollment, secondary (% gross)(同 SE.SEC.ENRR)
- School enrollment, tertiary (% gross)(同 SE.TER.ENRR)
- Pupil-teacher ratio, primary(同 SE.PRM.ENRL.TC.ZS)
所有数值均根据各指标最新收录年份得出。师生比仅采用2019年数据,其他指标采用2025年数据。